(15 января 2019) Эксперты Совета Европы сформулировали рекомендации для России. СЕ приветствует поддержку национального многообразия в России, но считает, что права нацменьшинств, в частности в области образования, продолжают нарушаться. Эксперты ФАДН с этим не согласны.
Об этом говорится в экспертном докладе консультативного комитета СЕ, который будет представлен сегодня. В российском правительстве тем временем заверили, что «заключения и выводы экспертов во многом основаны на личных суждениях и пристрастиях», а рекомендации «беспочвенны», сообщает “Ъ”.
Доклад консультативного комитета рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, который представит 15 января СЕ, одновременно и хвалит, и ругает российскую политику в отношении нацменьшинств и отдельных этнических групп.
«Огромное разнообразие этнических групп, языков и религий страны по-прежнему в значительной степени рассматривается как ее достояние, а большое число национальных идентичностей — как естественный факт», — считают эксперты из Европы.
В то же время на 59 страницах документа перечислен целый ряд претензий к России — по поводу проявлений дискриминации и ксенофобии, «маргинализации лиц, принадлежащих к украинскому национальному меньшинству», атмосферы подозрительности в отношении «иностранных агентов» и «экстремистов», неумения представителей нацменьшинств защищать свои права.
Особое внимание уделяется сложностям, связанным с использованием и изучением родных языков. В докладе утверждается, что предпочтение отдается русскому языку и культуре, тогда как языки и культуры нацменьшинств «остались на обочине». Говорится, что существуют проблемы с изучением языков меньшинств — на него не выделяется достаточного финансирования, использование языков в публичном пространстве и в общении с органами власти ограничивается, а их изучение сводится к культурно-фольклорным активностям, их обязательное изучение отменено.
Авторы доклада так объясняют причины этих негативных тенденций: «Всеобщие ограничения свобод выражения мнений, собраний и объединений, а также СМИ отразились и на правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам». При этом в докладе утверждается, что «официальная риторика и проправительственные СМИ склонны изображать мультикультурное общество как неблагополучное, тем самым порождая впечатление внешней угрозы и ощущение якобы необходимости сомкнуть ряды внутри этнических границ».
По словам авторов доклада, известны «случаи, когда исследования и публикации организаций меньшинств об истории их национального меньшинства, в частности если они связаны с депортациями и репрессиями в сталинскую эпоху, считались политическими». Из бесед с представителями меньшинств авторы сделали вывод, что «многие избегают затрагивать такие деликатные темы, опасаясь репрессий, и это напоминает самоцензуру».
По итогам наблюдений эксперты формулируют 15 рекомендаций российским властям: в частности, предлагается обеспечить «полное и реальное равенство лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам», гарантировать их участие в представительных органах всех уровней, предоставив им соответствующие квоты, принять «долгосрочную всеобъемлющую стратегию и соответствующее законодательство, обеспечивающее преподавание языков меньшинств».
Последняя рекомендация уже неактуальна. Дело в том, что доклад охватывает период с 2012 по 2017 год, а летом 2018 года в РФ был принят закон, устанавливающий «свободный выбор языка» образования, а также выбор языка для изучения как родного по заявлению родителей. Впрочем, по мнению российских экспертов, многие семьи в новых условиях будут выбирать возможность изучать русский язык, что приведет к дальнейшему падению уровня владения языками нацменьшинств.
Согласно всероссийской переписи населения 2010 года, в России проживают 142,9 млн человек почти 200 национальностей. Из них русскими себя определяют 111 млн. Другие крупнейшие народности — это татары (5,3 млн), украинцы (1,9 млн), башкиры (1,6 млн), чуваши (1,4 млн), чеченцы (1,4 млн).
Еще до официальной публикации доклада Совет Европы направил его для ознакомления в российское правительство, которое уже подготовило официальный ответ. В нем отмечается, что «заключения и выводы экспертов во многом основаны на личных суждениях и пристрастиях», а рекомендации «беспочвенны».
Критическое отношение к докладу выразили и российские чиновники. Так, заместитель главы Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН) Михаил Мишин назвал претензии СЕ «бредом».
«В нашем законодательстве более 250 законодательных актов регулируют межнациональные отношения. У нас равны все национальности во всех регионах», — пояснил он.
Гарантировать представительство нацменьшинств в законодательных органах, вводить квоты эксперт считает нецелесообразным.
«Во многих парламентах, местных и региональных, представителей разных национальностей большинство в процентном отношении, и введение квот может их только уменьшить», — отметил Мишин.
Не согласен господин Мишин и с утверждением консультативного комитета СЕ о том, что уменьшились возможности изучения национальных языков.
«Изучение родных языков в России — обязательный предмет, а какой язык изучать, решают родители», — сказал он.
Кроме того, в РФ по указу президента создается Фонд сохранения и изучения родных языков, в задачи которого входит поддержка языков народов России, подготовка учебников и преподавателей. Сейчас, по словам Михаила Мишина, идет работа над положением о фонде, его уставом, через три месяца он заработает.
Также, по словам Мишина, вводится специальная форма учета представителей коренных малочисленных народов Сибири и Дальнего Востока, которым необходима господдержка, создание условий для сохранения традиционных форм хозяйствования.
«Мы советовались с регионами, как это сделать, запросили Верховный суд РФ и решили, что это будет происходить на основе сложившихся практик. Определить национальность невозможно из-за отсутствия соответствующей графы в паспорте, поэтому мы будем поддерживать людей, живущих в определенных местах и ведущих традиционное хозяйство», — подчеркнул Михаил Мишин.
Заместитель главы ФАДН Михаил Ипатов подтвердил, что поддерживать государство будет в первую очередь 247 тыс. представителей 47 коренных малочисленных народов Сибири и Дальнего Востока в 28 регионах РФ. На поддержку «культуры, языка, инфраструктуры, традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности малых коренных народов Сибири и Дальнего Востока» в 2019 году предполагается выделить 155 млн руб.
Госдумой принят в первом чтении законопроект о возмещении ущерба, нанесенного хозяйствующими компаниями окружающей среде в местах проживания коренных народов. Всего на госнацполитику, по словам господина Ипатова, в 2019 году выделяется 2,3 млрд руб.
Кроме того, в этом году откроется Дом дружбы народов России, где смогут работать общественные организации и национальные объединения всех народов страны.
Президент Ассоциации коренных малочисленных народов РФ Григорий Ледков заявил, что «время от времени в ООН или Совете Европы вылезают такие доклады», в которых содержатся «имеющие противороссийский характер или опирающиеся на неточные данные рекомендации». По его словам, речи о какой-либо дискриминации нацменьшинств, в частности малочисленных коренных народов, нет: их представители есть и в региональных парламентах, и в Госдуме, и в Совете федерации, они активно принимают участие в подготовке законов. Григорий Ледков обратил внимание на Конституцию РФ, гарантирующую права коренных малочисленных народов (ст. 69), и Стратегию госнацполитики, где выстроена система мер их поддержки.
Григорий Ледков резюмирует: есть еще нерешенные вопросы, «но то, что в России все находится в статическом состоянии и ничего не делается, неправда».
Информационный центр ДДнТ