(16 ноября 2020) Владимир Путин подписал Указ о создании в России новой общественно-государственной организации (ОГО) «Ассамблея народов России». Этого этнокультурный сектор ждал давно. Сегодня эксперты комментируют это событие.
Так же давно были и вопросы относительно того, будет ли какая-то из ныне существующих общественных организаций преобразована в общественно-государственную или же ее создадут с чистого листа. Все это вызывало шквал эмоций со стороны общественников. Сейчас, когда решение принято, некоторые вопросы все-таки остались. Прежде всего из-за схожести названий — Ассамблея народов России. Какова судьба существующей более 20 лет Ассамблеи — общероссийской общественной организации и ее и региональных отделений? Чем займется новая структура? Какие проекты через нее будет поддерживать государство? Прояснить ситуацию «НацАкцент» попросил экспертов.
От слов — к делу
Учредителем Общероссийской общественно-государственной организации «Ассамблея народов России» стало Федеральное агентство по делам национальностей. В Агентстве отметили, что новая структура будет площадкой для диалога власти и НКО с оперативной обратной связью.
«Появление указа подчеркивает отношение власти к общественно-государственному партнерству в области национальных отношений. От декларирования о том, что это приоритет, государство перешло к конкретным действиям. Представители ФАДН на правах соочредителя будут вместе с общественниками участвовать в планировании программы. Это площадка для диалога», — отметил заместитель руководителя Федерального агентства по делам национальностей России Станислав БЕДКИН.
Подобная практика уже опробована с Фондом сохранения и изучения родных языков народов России: сотрудники Агентства входят в правление и участвуют в определении плана работы фонда и приоритетов. В числе плюсов новой организации, по мнению ФАДН, стабильное государственное финансирование, которое не зависит от грантов и позволяет более системно подходить к реализации тех или иных проектов.
Какие конкретно проекты готово поддержать государство, в Агентстве пока ответить не готовы — это будет обсуждаться вместе с общественностью. В бюджете предусмотрят средства на функционирование организации, это будет небольшой штат людей, которые смогут оказывать методическую помощь на постоянной основе и фактически станут ресурсным центром. По словам Бедкина, точных сроков, когда организация начнет работу, пока нет. Но велика вероятность, что появится она уже в первые месяцы 2021 года.
По информации «НацАкцента» из других источников, никаких отделений у общественно-государственной Ассамблеи не будет, но в перспективе могут появиться 8 региональных представительств, однако они не обязательно будут располагаться в столицах федеральных округов.
Страсти по Ассамблее
Первые более-менее предметные разговоры о возможной смене статуса давно существующей Ассамблеи с общественного на общественно-государственный начались в середине прошлого года, после того как инициатива нашла поддержку вице-премьера, курирующего на тот момент тему межнациональных отношений, Виталия МУТКО.
Концепцию общественно-государственной организации «Ассамблея народов России» бурно обсуждали на расширенном заседании президиума Совета общественной организации «Ассамблея народов России» с участием ФАДН. Тогда предложение вызвало горячие споры, а руководитель Совета Светлана СМИРНОВА дипломатично отказалась выносить на голосование преобразование Ассамблеи в новую общественно-государственную организацию. Она предложила членам Ассамблеи сначала создать рабочую группу и сформулировать своё видение концепции новой организации.
Тогда, Смирнова пояснила, что видит два варианта развития событий, и оба её устраивают. Первый — «Ассамблея народов России» преобразовывается в общественно-государственную организацию. Второй — появляется новая организация с названием «Ассамблея народов России», одним из учредителей которой будет нынешняя общероссийская Ассамблея, после чего «АНР» прекратит своё существование.
Сейчас, похоже, в жизнь воплощается третий вариант — создается новая общественно-государственная «Ассамблея народов России», а давно существующая общественная организация «Ассамблея народов России» продолжает свою работу.
Это будут два разных юридических лица со схожими названиями, но совершенно разной организационно-правовой формой, а главное, разными возможностями поддержки проектов со стороны государства.
Светлана Смирнова заявила, что очень рада появлению общественно-государственной Ассамблеи и желает ей только процветания:
«Ассамблея народов России, как общественная организация, выступит одним из соучредителей новой структуры. Что будет дальше с нашей общественной организацией, покажет время. Но иметь две организации с одним названием, мне кажется, нецелесообразным».
По ее словам, о региональных представительствах пока говорить рано, все будет решать учредительное собрание, но в любом случае это будут новые отделения, работающие по новому уставу. Автоматического перевода общественников из одной структуры в другую не будет. При этом Смирнова отметила, что люди, работающие в этой сфере — штучный товар, их опыт и потенциал будут востребованы.
По ее мнению, в числе проектов, которые наверняка будет развивать новая Ассамблея — премия «Гордость нации».
Председатель Волгоградского регионального отделения Ассамблеи Лидия БУДЧЕНКО отметила, что Указ — это только руководство к действию. Как преобразование будет происходить на местах, пока не говорили, потому что не был окончательно решен вопрос, по какому пути пойдет создание новой структуры.
«Но мы все надеемся, что в субъектах Федерации будут опираться на действующие организации, где уже сложились традиции, налажены отношения», — сказала она.
О необходимости создания общественно-государственной организации, которая бы объединяла федеральные, региональные и местные структуры, работающие в сфере межнациональных отношений, в ноябрь 2019 года на заседании Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям в Нальчике говорил руководитель Федеральной национально-культурной автономии белорусов России Сергей КАНДЫБОВИЧ.
Он отметил, что за годы работы уровень общественников, занимающихся межнациональной темой, значительно вырос, теперь дело за государством, которое должно поддержать инициативы национально-культурных организаций. Депутаты Госдумы идею одобрили, а к апрелю 2020 года по поручению Владимира ПУТИНА ФАДН разработало проект указа о создании общественно-государственной организации, который, собственно, и был подписан главой государства 13 ноября.
Форма есть, закона — нет
Необходимость создания организации с новым статусом вызвана еще и ситуацией в мире, информационными войнами и рисками, вызванными условиями пандемии, усложняющимися социально-экономическими условиями, все это требует дальнейшей консолидации общества, считает председатель Комиссии по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Общественной палаты РФ Владимир ЗОРИН.
«Это один из шагов по возвращению государства в сферу национальной политики. Новая организация дополнит систему институтов гражданского общества и станет площадкой диалога и одним из важнейших механизмов сотрудничества институтов гражданского общества и исполнительной власти», — считает Владимир Зорин.
Появится центр для методического руководства, обобщения позитивных практик и обучения кадров. Но, как это все будет выглядеть на деле, будет понятно позже. Организаций в форме общественно-государственной структуры в России немного: физкультурно-спортивное общество «Динамо», ДОСААФ, общество «Знание», «Союз женщин России».
«Такой статус говорит о том, что государство поддерживает общественную организацию и считает ее своим партнером. Понятия общественно-государственной организации в российском законодательстве пока не существует, но это не значит, что создание таких организаций противоречит законодательству», — отметил первый заместитель председателя Комитета по делам национальностей Госдумы Ильдар ГИЛЬМУТДИНОВ, возглавляющий Федеральную национально-культурную автономию татар.
По его словам, функционал вновь создаваемой Ассамблеи не будет пересекаться с уже действующими общественными организациями, а вхождение в нее будет добровольным. Указ Президента поставил точку в давних спорах о необходимости новой общественно-государственной организации в сфере межнациональных отношений. Она теперь точно появится. Остается только наблюдать, каким станет ее практическое воплощение и как быстро она сможет включиться в работу.
Наша справка:
Ассамблея народов России — общероссийская общественная организация, была создана 8 июля 1998 года по инициативе Рамазана Абдулатипова, который первые 15 лет был ее бессменным руководителем. Последние 7 лет, начиная с 2013 года и по настоящее время Ассамблею возглавляет Светлана Смирнова. Отделения общественной организации зарегистрированы более чем в 70 субъектах Российской Федерации.